合肥市工会资产监管工作的做法、问题和建议

市总工会现有五个直属事业单位，分别是市职工大学、市工人文化宫、市职工技术协作服务中心、市职工帮扶中心、市工人俱乐部，经市编办确定，均为公益性二类事业单位，现共有在编工作人员68人。 截至2014年底，市本级工会行政性资产总额.58万元，工会资产率100%，其中固定资产总额.48万元，占全部资产总额的59.89%。市总工会本级拥有土地面积平方米，房屋建筑物面积.74平方米，产权登记率100%。 五个直属事业单位共有事业资产总额1813.91万元，其中固定资产净值792.48万元。2014年，事业单位总收入756.02万元，总支出658.76万元。事业单位占有土地面积3620平方米，房屋建筑物面积3809.10平方米，产权登记率100%。 一、本市工会资产监督管理的主要做法 一是领导重视到位。市总工会高度重视工会资产监督管理工作，根据上级工会的要求，成立工会资产监督管理委员会，由主要领导任组长，班子成员任副组长，办公室、事业部、财务部、经审办等部门负责人为成员，明确职责分工，强化对工会资产的监督管理和指导协调。同时，牢固树立工会资产“保值增值”的理念，把工会资产壮大与工会工作的发展有机结合起来，不断增大土地占有面积和房屋建筑面积，做大工会资产蛋糕。从2010年到2014年，市本级工会行政性资产增长41.7%，占有土地面积增长14.2%，房屋建筑物面积增长21.8%，无资产流失。 二是目标考核到位。为加强对直属事业单位的管理，确保工会事业资产的安全和效益最大化，市总工会在2008年就出台《合肥市总工会直属事业单位年度目标责任考核办法》，对事业单位进行“双目标”（原为工作目标和安全稳定目标，后调整为绩效目标和共性工作目标）考核。绩效目标考核主要是从收入、支出、事业发展资金交纳、财务管理、优质服务、制度建设、创新工作等方面对直属事业单位进行考核，总分值是100分。共性工作目标考核主要是从安全稳定和党建、党风廉政、民主管理、计划生育等方面对直属事业单位进行考核，总分值是50分。每年都根据两个目标的考核结果对直属事业单位进行评比表彰奖励，充分调动事业单位的积极性和创造性。 三是制度监督到位。为进一步保障工会资产公开透明、公平公正，市总工会制定了《关于进一步加强直属事业单位资产监督管理的意见》、《合肥市总工会直属事业单位房屋、土地出租管理办法（试行）》、《市总工会直属事业单位财务审计办法》、《市总工会机关及直属事业单位建设项目竣（结）算审计办法》，规范工会资产运作，加强财务收支监督，防止工会资产流失。凡事业单位出租房屋，要求其必须首先通过市政府公共资源交易管理中心对外公开招标，招标不成功的，由本单位组织对外公开招标，市总工会事业发展部等有关部门参与监督。对事业单位重大经营项目和重大支出项目，必须经市总工会主席办公会集体研究决定。对重大资产处置事项特别是房产、土地处置事项，严格按照全国总工会、省总工会的要求，报上级工会审批。 二、事业单位安全生产工作情况 一是严格贯彻落实全国总工会、省总工会关于近期工会企事业单位安全生产大检查的要求。全国总工会、省总工会关于开展安全生产大检查的通知下发后，我们立即着手部署落实，要求事业发展部牵头开展这项工作。召开了直属事业单位主要负责人和部分县、市总工会负责人会议，专题进行部署，对上级工会的要求进行了传达，提出了具体要求。各直属事业单位认真进行了安全隐患自查，特别把人员密集场所和出租场所作为重点，列出问题清单，制定整改方案和整改措施。市总工会事业发展部与劳动保护部联合组织了安全生产检查，逐个单位进行核查。 二是坚持日常考核和检查。一方面，在对直属事业单位的日常“双目标”考核中，实行安全稳定工作“一票否决”制，只要单位发生具有较大负面影响的安全事故和稳定事件，就取消该单位当年所有评选资格。安全稳定实行“一把手”负责制，确定单位法人为安全稳定工作第一责任人，一旦发生安全稳定问题，不仅追究当事人的责任，同时也要追究单位主要负责人的责任。另一方面，以日常检查来规范和推进安全生产工作。每逢重要节假日，如五一、国庆、春节，市总工会都对各直属事业单位开展安全大检查。检查前下发通知，要求各单位先进行自查，排查和消除安全隐患。检查由市总工会分管领导带队，事业发展部、劳动保护部参加，不仅对场所和设施进行认真细致地检查，同时还翻看安全工作台账，认真核对值班人员、值班时间和值班记录。 三是强化制度建设，落实责任到人。各直属事业单位建立了安全生产制度，成立安全工作小组，单位领导班子分片包干各楼层、场所，明确责任人。与承租方签订消防安全责任书，强化承租方的安全意识和责任。对重大节假日、特殊时期的安全工作，制定应急方案，做到早准备、早部署。 三、事业单位改革发展情况 一是坚持做好公益事业，打造为职工服务为工会服务的品牌。目前，五家事业单位紧紧围绕工会工作的目标任务，将承担服务职工、服务工会、服务社会的责任作为自身发展的需要，通过增强为广大职工服务实现社会效益，进一步提升了工会影响力。市职工大学积极开展各类职工素质培训，组织农民工免费上大学，受到广大职工的欢迎。市工人文化宫多次承办省、市职工运动会，每逢“五一”、国庆、春节等节假日，都义务组织各类活动，丰富全市职工文化生活。市职工帮扶中心开设“爱心帮扶超市”，建立劳动争议调解中心，开辟就业招聘市场，两次获得“全国工会模范帮扶中心”荣誉称号。市职工技协在全市职工技术创新技术服务、市工人俱乐部在为职工提供活动场地等方面，都做了大量的工作。 二是发挥有限资产的最大效益。目前，各事业单位主要的资金来源是房屋出租收入和市总工会的专项补助。各事业单位千方百计采取各种措施，盘活和整合资产，在保证业务活动用房的基础上，减少房屋空置面积，发挥资产的最大使用率，尽量多增加收入。 三是积极探索多渠道经营逐步提高适应市场竞争的能力。在经营发展过程中，各直属事业单位逐步摸索运用市场的办法加大自主经营，增加收入。市职工大学针对学历教育日益萎缩的不利局面，积极开拓各类职业技能和继续教育培训，举办退休职工兴趣班，以期闯出一条新的经营之路。市工人文化宫以市场需求为方向，利用现有的场所举办各类艺术培训班，积极承接政府购买服务。 四是积极筹建合肥市新工人文化宫。目前，市总工会根据形势发展的需求，正积极筹建新工人文化宫，各项前期工作正在积极开展之中。新工人文化宫功能定位为文化艺术、体育健身、培训教育和综合服务，建筑规模在6万平方米左右，投资估算3亿元左右。 四、事业单位改革发展中的瓶颈问题 一是事业单位人员的市场观念滞后，参与市场竞争的精神不足。事业单位的事业性质观念仍较强，依靠上级工会安排任务和扶持的思想仍不同程度存在。 二是资产规模总量不大，联动发展不够。与国内大城市工会相比，我市工会事业单位存在资产规模较小、效益显现较缓、不可替代性产品缺乏等不足，经营项目缺乏联动，抵御风险能力不强。 三是服务职工项目吸引力不足。传统项目多，特点特色不突出，优势项目不明显，在新时期缺乏受职工群众普遍欢迎的服务项目。 四是资金缺乏，发展动力不足。各直属事业单位在维持正常人员工资、办公、业务活动支出后，年度资金结余所剩无几，大多在50万元以内，难以再投入建设，同时难以像其他业务类似的事业单位一样得到政府资金的支持，事业发展缺乏后劲。 五是人员老化，专业人才匮乏。直属事业单位在编人员大部分年龄偏大，且不具备相应的专业素质，离退休人员多，包袱重，难以轻装上阵。 五、几点建议 一是建议全国总工会制定工会企事业改革的指导意见。适应党的十八届三中全会关于全面深化改革的要求，结合工会企事业单位的特点，进行顶层设计，提出符合工会实际、具有可操作性的企事业改革方案，为工会企事业的发展指明方向。 二是建议从全国总工会层面协调财政部门对工会公益性事业单位的资金支持。比如，工人文化宫、职工帮扶中心等为社会服务的公益性事业单位在人员工资、办公经费方面参照政府同类性质的公益性事业单位的做法，给予资金支持。 三是建议全国总工会加大对地方工会基础设施建设的支持力度。特别是对省会城市建设工人文化宫等基础设施建设，可采取上缴经费全额返还等方式加大资金扶持力度，使各地新建的工人文化宫做到功能布局合理、适应城市发展和经济社会发展水平、满足职工群众精神文化需求。 合肥市总工会成立于1949年，目前下辖4县1市4区4大开发区工会，截至2014年底，全市有工会组织个，涵盖法人单位家，会员110万人。

文章来源：《江汉石油职工大学学报》 网址: http://www.jhsyzgdxxb.cn/qikandaodu/2020/0718/389.html